城市是现代化建设的核心载体，探寻适配中国式现代化的城市发展新模式，是新时代赋予的重大时代命题。2026 年 3 月 23 日，习近平总书记赴河北雄安新区调研并主持专题座谈会，明确要求锚定新区核心功能定位，全力打造新时代创新高地、高质量发展示范标杆。自 2017 年国家批复设立雄安新区至今已九年，为系统梳理这座未来之城在发展理念、建设模式、城市治理领域的创新探索，厘清现代城市演进内在逻辑，总结破解各类 “城市病”、推动城市发展由规模扩张转向提质增效的实践经验，求是杂志社经济编辑部联合首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院组建调研组，深入雄安开展全方位实地走访调研。

一、雄安新区：破解传统城市发展弊病的创新实践范本

行走在雄安新区，开阔通透的城市天际线、平整有序的城市道路让人耳目一新：地面路网中自动驾驶车辆常态化上路通行，地下综合管廊里智能巡检机器人自主运维作业，云端数字孪生平台与实体城市同步迭代、虚实融合。作为全球唯一同步规划、同步落地地上、地下、数字云端三重城市体系的新城，雄安走出了一条区别于传统城市的建设之路。

新区设立九年来，从一片空白平地逐步成型，累计完成投资突破万亿元，启动区配套功能日趋完善，容东、容西、雄东三大安置片区稳定运营；中国星网、中国中化、中国华能多家央企总部落地入驻，四所高校、两家综合医院建设提速，现代化城市框架基本成型。调研组实地走访后发现，雄安最核心的创新优势，在于从规划建设之初就彻底摒弃依靠土地融资、粗放基建、房产开发拉动增长的老路，在规划体系、发展动能、空间布局、治理机制四大维度完成系统性革新，为国内各大城市破解 “大城市病” 提供可复制、可借鉴的实践样板。

（一）规划模式革新：以动态弹性布局告别 “摊大饼” 扩张老路

传统城市规划普遍追求一次性完工、一步到位的建设思路，难以适配产业迭代、人口流动、技术革新带来的发展变化，极易陷入建成即落后、反复改造的恶性循环。雄安创新推行 “三城一体化” 同步建设思路，从源头减少道路反复开挖、市政工程重复投入等资源浪费。

新区全域搭建一体化地下综合管廊，电力、通信、供热供水等全部管线统一入廊，依托智能巡检设备替代人工巡查，彻底根除空中线缆杂乱、道路频繁开挖等城市顽疾。同时规划预留大片战略留白空间，规划馆工作人员介绍，城市规划并非一成不变的静态图纸，预留发展空地，是为未来产业变革、城市功能升级预留充足弹性空间。

（二）发展动能革新：依靠创新生态摆脱土地财政依赖

过去城市发展竞争，核心比拼要素成本、政策优惠；未来城市竞争，核心比拼完善的创新培育生态，让本土科创企业自然成长。容东安置片区调研显示，当地回迁群众人均居住面积较搬迁前近乎翻倍，同时区域房价长期保持平稳可控。

雄安从顶层设计层面明确摒弃土地财政发展模式，创新采用 “土地储备 + 综合开发” 运营机制，经营性土地全部配套产业发展方案再对外出让，城市增长动力实现从要素堆砌向创新驱动转型。当地自动驾驶企业负责人表示，企业选择落地雄安，并非看重税收减免政策，而是全域开放的智能测试道路、包容宽松的科创监管体系，能够充分实现技术落地验证。如今雄安中关村科技园集聚 280 余家高新企业，重点布局空天信息、智能网联、生物医药、人工智能等前沿赛道，走出 “开放场景培育产业、市场需求孵化技术” 的特色发展路径。

（三）空间形态革新：功能融合布局化解城市割裂痛点

通勤距离过长、城市功能分区割裂、生态空间被持续挤压、片区活力不足，是国内多数城市普遍存在的发展难题。雄安从空间规划底层逻辑重塑城市形态，依托 “窄路密网、职住均衡、蓝绿交织” 三大设计思路，破解人居分离的城市发展矛盾。

新区新建片区全面推行小街区、高密度路网规划，摒弃传统城市宽马路、大型广场的粗放布局，加密街巷路网提升慢行交通效率，把街道空间还给行人。容东片区形成 15 分钟便民生活圈，步行范围内可覆盖学校、医疗机构、城市公园、商业配套。当地回迁居民坦言，从前在老城通勤单程就要一小时以上，如今步行接送孩子、通勤上班全程仅二十分钟。在生态布局上，雄安启动区绿化覆盖率突破 50%，人均公园绿地面积超 20 平方米，打破传统城市公园孤立分布模式，实现城市空间嵌入自然生态之中。

（四）治理体系革新：多元共治机制打破政府大包大揽困境

审批流程繁琐、部门壁垒突出、群众办事多头跑腿，是超大城市治理的共性难题。伴随城市规模持续扩张，单一政府包办式治理模式逐渐难以为继。现代化城市治理的核心不在于精细化管控，而在于全方位优化公共服务，在多元主体协同参与中平衡城市秩序与发展活力。

雄安推行大部门、扁平化行政管理架构，内设机构数量不足普通地级市三分之一，大幅压缩行政层级。多个片区试点 “社区合伙人” 治理机制，吸纳物业公司、沿街商户、社会组织共同参与基层事务，社区公共问题由多方协商共同解决。调研组旁听社区议事会，物业、商户、居民代表共同商讨社区食堂菜品优化方案，基层治理更具人情味。

与此同时，数字化技术赋能标准化、智能化城市管理。依托云上数字孪生底座，智慧交通系统根据实时车流动态调整信号灯配时，政务服务绝大多数事项实现线上一键办理；智慧社区依托物联网感知设备，自动监测独居老人用水用电情况，及时识别生活风险并主动上门帮扶，打造兼具效率与温度的现代化城市治理新格局。

二、重构城市发展逻辑：雄安新区背后四大核心变革方向

我国城镇化进程已经告别高速扩张阶段，全面迈入提质增效新阶段，城市发展重心从搭建硬件设施转向满足人的全方位需求。人口跨区域流动持续加快，对公共服务均等化、社会保障互通、基层党建引领治理提出更高标准，群众对高品质生活的需求倒逼城市发展逻辑深度转型。雄安实践充分证明，现代化城市不只是人口、产业的集聚载体，更是集创新策源、宜居生活、生态涵养、人文传承、安全韧性于一体的有机生命体。

（一）智慧为引擎：数字孪生底座激活城市创新生态

总书记在雄安考察时明确提出，高标准建设雄安中关村科技园，加速科创成果落地转化，推动新兴产业、未来产业集群化发展。雄安不只是搭建单一技术平台，而是充分释放数据要素价值，依托全域数字孪生底座，将人工智能融入城市规划、建设、运维全周期，实现城市全生命周期数字化管控。

新区建成 500 余公里数字化道路、5000 余栋智慧楼宇，全部同步生成数字镜像，全域城市信息模型打通时空数据链条，为空天信息、智能网联产业提供得天独厚的试验场景。当不少城市面临土地市场降温、人口红利减弱、投资效益下滑等发展瓶颈时，雄安主动开放智慧交通、智能建筑、绿色低碳等城市应用场景，完整搭建创新培育生态，让前沿技术拥有落地场景、科创企业拥有成长土壤、青年人才拥有发展平台、社会资本拥有流通渠道，抢占未来城市竞争主动权。

（二）绿色为底色：全域低碳重塑人与自然共生关系

绿色发展并非简单植树造景，而是雄安对城市与自然关系的根本性重塑。遵照总书记 “生态优先、绿色发展” 的建设要求，雄安坚持先植绿、后建城，将千年秀林造林工程、白洋淀全域生态治理作为城市开发前置条件，蓝绿生态空间规划占比达 70%，构建 “一淀、三带、九片、多廊” 全域生态格局。

雄安的绿色发展贯穿城市全流程、全领域：视觉层面实现蓝绿交织、水城共生；能源层面全面普及清洁低碳供给；交通层面大规模推广新能源出行；建筑层面严格执行绿色建造标准；产业层面设立环保准入负面清单。当前新区新建区域智慧基础设施覆盖率超 90%，低碳交通网络全面铺开，落地 22 座近零能耗、零碳示范建筑。城市嵌入自然的空间布局，既守住区域生态承载力底线，也为全国城市绿色转型树立标杆，生动诠释人与自然和谐共生的发展理念。

（三）品质为内核：以全龄友好空间承载民生幸福

满足人民群众对美好生活的向往，是城市建设一切工作的出发点与落脚点。雄安将高品质均等化公共服务作为集聚人才、留住人口的核心吸引力。依托 15 分钟生活圈均衡布局教育、医疗、养老、文体、商业配套，打造有温度的日常人居场景。一名从北京疏解至新区的央企职工表示，当地人居体验优越，周末前往白洋淀休闲如同逛家门口公园。

一座城市的核心竞争力，不在于高楼密度、人流规模，而在于能否让居民生活舒适、出行便捷、拥有归属感。雄安所有空间设计、公共服务、城市运行节奏，全部围绕群众真实生活需求打造，坚持全龄友好规划理念：完善创业创新配套吸引青年人才扎根，优质康养、教育、生态资源保障中老年群体安居，实现少年成长无忧、老年养老安心、青年奋斗有舞台，让各类人群都能在雄安安家立业。

（四）韧性为基石：全维度体系筑牢城市安全屏障

现代化城市安全不能仅依靠管网、海绵城市等硬件设施，更要构建全方位风险抵御体系。雄安将韧性发展理念贯穿规划、建设、治理全链条：物理层面依靠综合管廊筑牢城市生命线抗风险能力；规划层面预留战略留白，应对未来各类不确定性变化；数字层面依托城市大脑数字化预警，构建城市安全数字防线；更深层次打造社会韧性治理体系。

容东片区城市运营中心实时监测独居老人水电气使用数据，若长时间无用水记录，系统自动推送工单，社区工作人员第一时间上门探访。数字化技术从被动处置风险转向主动感知预警，冰冷的数据转化为守护民生的温情抓手。现代城市不再依靠刚性管控维持运转，逐步进化为可感知、可调节、可持续发展的有机生命体。

三、面向未来：新时代现代化城市高质量发展五大路径

城市发展始终与经济社会发展同频共振，镌刻时代发展脉络。传统城市大多依托商贸、矿产、交通枢纽形成，是农业、工业文明的空间载体。当下新一轮科技革命与产业变革全面重塑经济社会结构，数字化、智能化成为时代核心特征，国内所有城市都站在发展模式转型的关键节点。支撑城市发展的核心要素持续重构，场景创新、数据价值、制度红利最终都服务于人创新活力与生活品质，围绕人的综合发展环境，正在取代土地指标、税收优惠、投资规模，成为城市最稀缺的核心竞争力。面向长远，各地要以总书记关于城市工作重要论述为根本遵循，坚守人民城市人民建、人民城市为人民核心理念，遵循现代城市发展规律，统筹城市空间、规模、产业三大结构，全面提升城市治理现代化水平，走出高质量、可持续、充满人文温度的现代化城市建设新路。

路径一：城市规划从静态图纸转向弹性生长型城市操作系统

各地城市建设要彻底摒弃规模、速度、增量崇拜，扭转无序扩张、边建边改、重外表轻内涵的建设惯性。坚持一张蓝图干到底，保障规划稳定连续，严格落实 “每一寸土地规划清晰再动工” 要求，统筹地上地下、硬件软件、生态产业一体化布局。树立 “留白即是长远发展” 全新规划理念，适度预留战略发展空间，为未来技术迭代、产业升级、功能调整保留弹性。立足群众美好生活需求优化城市空间，推进职住平衡、产城融合、生态渗透，推动城市发展从粗放扩张转向精细化运营。

路径二：增长动力从要素引资转向场景培育、生态兴城

中央城市工作会议明确提出，转变城市发展动能，走特色差异化发展道路。各地要立足自身资源禀赋，依托科技、文化赋能培育核心竞争力，避免同质化低水平竞争。彻底摆脱土地、政策、增量依赖的传统思维，树立场景、生态、长期发展思维。主动开放本地产业应用场景，结合自身特色布局智能制造、智慧民生、绿色低碳、数字治理等赛道，打造专属城市竞争优势。

雄安依托疏解承载地定位，完善全周期疏解承接机制，打造标准化 “雄安服务” 品牌；合肥依托综合性国家科学中心，开放量子科技、核聚变前沿试验场景，信息技术产业规模突破 1880 亿元；苏州工业园区聚焦生物医药全链条服务场景，集聚两千余家相关企业，2025 年产业产值达 1800 亿元，各地实践均印证场景驱动发展模式的巨大潜力。

路径三：城市价值从物质建设本位回归以人为本核心导向

城市归属于全体人民，城市真正的魅力不在于建筑高度，而在于人居温度。城市发展下半场，比拼的不再是经济体量、城区规模，而是生态环境、居住体验、公共服务、安全韧性。各地要将居民幸福感、生态宜居度、生活便利度作为城市发展核心评价标准。持续优化全域生态格局，修复城市自然肌理，扩容普惠性绿地休闲空间；优化城市功能分区，从源头化解职住分离、交通拥堵等城市病；补齐教育、医疗、养老、文体民生短板，缩小新旧城区、城乡公共服务差距，打造全龄友好、全域绿色、全域宜居的人居环境，真正实现城市让生活更美好。

路径四：城市治理从刚性管控迈向多元协同、数字智慧赋能

当前全国已建成 207 座千兆城市，超半数地级以上城市启动城市生命线安全改造，大规模布设物联网智能感知设备。各地要落实中央城市工作会议统筹协调要求，持续深化机构改革、流程再造，打通跨部门、跨层级、跨区域协同壁垒，构建精简高效、联动顺畅的政务运行体系。

政府职能实现从一线执行者向统筹引领者转变，拓宽市场、社会组织、居民参与基层治理渠道，搭建共建共治共享基层治理新格局。统筹推进一体化智慧城市建设，杜绝碎片化、表面化数字工程，打通全域数据壁垒，深挖民生服务应用场景，依靠数字化实现精准治理、主动服务、温情治理。

路径五：城市发展从单一竞争走向城市群协同联动发展

总书记强调，推动城市组团式发展，构建多中心、多层级、多节点网络化城市群，强化都市圈协同联动。各地要打破属地本位思维，跳出单一城区发展局限，在城市群、都市圈整体布局中找准自身功能定位，实现错位互补发展，规避同质化内卷竞争，协同落实顶层发展规划。

雄安深度融入首都都市圈，加快京雄产业走廊、京津雄创新三角建设，在产业疏解、公共服务互通、人才政策共享领域创新协作机制；长三角推出跨区域项目一体化审批机制，打通跨省建设堵点；粤港澳大湾区推进基础设施硬联通、规则标准软联通、人员往来心联通，落地澳车北上、港车北上、湾区统一认证等创新举措，为区域协同发展提供成熟实践经验。

调研手记

城市，承载着人类文明发展的全部图景，既容纳群众对美好生活的期许，也沉淀着城镇化进程中各类发展矛盾。回溯我国城市营建历史，从古代《周礼・考工记》传统营城理念，到近现代城市建设对空间、生态、产业关系的持续探索，再到雄安 “千年大计” 的新城实践，一代代建设者持续探索适配时代、回应民生的城市发展模式。

伴随时代演进，传统城市发展模式短板持续凸显：大城市病、千城一面、土地财政瓶颈等现实难题，倒逼全社会重新探索新时代城市发展路径，雄安新区正是回应这一时代命题的国家级试验平台。九年建设实践充分证明，党中央设立雄安新区的重大战略决策完全正确。站在白洋淀畔，放眼城绿相融、水城共生的城市画卷，不难读懂雄安的独特价值：它不是停留在纸面的理论构想，而是扎根中国大地、服务国家重大战略、回应群众民生期盼的现实实践。

一座新城的生长，折射出全国城市发展理念的系统性变革。所谓未来之城，从来不是一成不变、完工定型的静态工程，而是传承千年营城智慧、立足当下发展需求、包容开放、持续迭代进化的全新城市文明形态。